Состоялось шестнадцатое заседание Палаты Представителей

Рассмотрено 14 вопросов повестки дня, в том числе законы Свердловской области об исполнении бюджета 2008 года, о внесении изменений в ряд ранее принятых законов, о границах, составе и правовом режиме пригородных зон Асбеста и Нижней Туры.

Нынешним заседанием депутаты Палаты Представителей завершили работу весенней сессии областного парламента.

Председатель Палаты Представителей Людмила Бабушкина, открывая заседание, поздравила ряд своих коллег-депутатов с профессиональным праздником – Днем металлурга. Многие из народных избранников, работающих в Палате Представителей, являются металлургами. В целом же металлургия для Свердловской области была и остается одной из важнейших отраслей промышленности.

Депутаты Палаты Представителей одобрили закон об исполнении областного бюджета за 2008 год.
С докладом выступил заместитель председателя комитета Палаты Представителей по экономической политике, бюджету, финансам и налогам Альберт Абзалов. По его словам, доходная часть консолидированного бюджета области в минувшем году равнялась 156,9 миллиарда рублей. Рост к уровняю 2007 года составил 22 процента или 29 миллиардов рублей.
На 12,7 миллиарда рублей возросли собственные доходы бюджета.
Поступления в бюджет существенно снизились в четвертом квартале минувшего года из-за спада производства и изменений в мировой экономике.
Расходы консолидированного бюджета превысили 157 миллиардов рублей, а областного — 120,3 миллиарда рублей. В сравнении с 2007 годом в целом они также возросли – на 22,5 миллиарда рублей.
Несмотря на кризисные явления в экономике, бюджет области сохранил социальную направленность. Так, на финансирование культуры было направлено 1,7 миллиарда рублей, на нужды образования — 8,5 миллиарда рублей, на социальную политику — 16 миллиардов рублей.
4,9 миллиарда рублей направлялось на выполнение областных государственных целевых программ.
Однако не все запланированные мероприятия удалось профинансировать. К концу года возникла кредиторская задолженность, дефицит областного бюджета превысил 1,6 миллиарда рублей.
Вместе с тем, трижды в минувшем году областной бюджет подвергался корректировке в сторону увеличения. Более трети всех финансовых средств были направлены на реализацию социальных программ.
Дополнительные средства выделялись на строительство дорог регионального и местного значения, на хранение и переработку бытовых отходов, приобретение оборудования для лечебных учреждений и на многие другие неотложные цели. Проведен капитальный ремонт ряда бюджетных учреждений, увеличены социальные выплаты малоимущим. На 2,2 миллиарда рублей возросли трансферты муниципальным образованиям Среднего Урала. Все социальные гарантии и текущие расходы были обеспечены. Правительство области без сбоев профинансировало выдачу заработной платы бюджетникам, произвело основные платежи по целевым программам. Были успешно профинансированы мероприятия приоритетных национальных проектов, многое удалось сделать в социальной сфере, в сельском хозяйстве, в деле развития малого и среднего бизнеса.
В ходе обсуждения этого вопроса ряд депутатов Палаты Представителей высказался за необходимость тщательного изучения вопроса о погашении кредиторской задолженности перед предприятиями, которые произвели работы и оказали услуги бюджетным организациям в ходе реализации целевых программ в 2008 году. Депутаты пришли к мнению, что в ходе работы над поправками к бюджету нынешнего года этот вопрос должен быть обязательно учтен.

Одобрен закон, вносящий изменения в программу государственных гарантий Свердловской области на 2009 год.
По словам докладчика, председателя комитета Палаты Представителей по экономической политике, бюджету, финансам и налогам Алексея Чеканова, утвержденная сумма программы госгарантий на 2009 год составляет 4,138 миллиарда рублей. Срок предоставления всех необходимых документов для участников программы истек 24 мая.
Изначально желание получить государственные гарантии для обеспечения своих кредитов изъявили 13 областных предприятий и организаций, а подтвердили – лишь Центральный стадион в Екатеринбурге, где проводится масштабная реконструкция, и Буланашский машиностроительный завод.
В связи с этим возникли опасения, что полностью программа предоставления государственных гарантий в Свердловской области исполнена не будет, так как невозможно использовать эти средства по другим направлениям. Виной тому узкоотраслевой подход к формированию программы.
Правительство области подготовило изменения, которые приведут к укрупнению целей и перераспределению средств внутри программы. При этом сумма ее останется неизменной. Так, государственные гарантии смогут получить предприятия, ведущие строительство и реконструкцию транспортной инфраструктуры.
Дополнительный отбор участников программы получения государственных гарантий Свердловской области будет проведен в нынешнем году.
Согласно внесенным изменениям, в конкурсном отборе сможет участвовать широкий круг субъектов инвестиционной деятельности в сфере ремонта и реконструкции дорог, жилищно-коммунального хозяйства и так далее.

Внесены изменения в закон «О государственной поддержке юридических и физических лиц, осуществляющих производство сельскохозяйственной продукции и (или) закупку сельскохозяйственной продукции, пищевых лесных ресурсов, в Свердловской области».

Как отметил в своем докладе по этому вопросу представитель комитета Палаты Представителей по промышленной, аграрной политике и природопользованию Александр Косинцев, закон приводится в соответствие с федеральными нормами. Изменяется порядок предоставления заявок на участие в конкурсном отборе предприятий, сокращаются сроки отбора, меняются его критерии. В частности, сельхозтоваропроизводителем будет признано предприятие, доля доходов от реализации сельскохозяйственной продукции которого составляет не менее 70 процентов. Также в законе устраняется противоречие, связанное с приобретением для селян техники в лизинг за счет бюджетных средств.
Одобрение Палаты Представителей также получили изменения в областной закон о государственной поддержке субъектов инвестиционной деятельности.

По словам Александра Косинцева, в законе устанавливаются конкретные критерии отбора субъектов инвестиционной деятельности, единая величина государственной субсидии, существенно сокращаются сроки принятия решения по предоставлению государственной поддержки.

Из перечня объектов государственной собственности Свердловской области, не подлежащих отчуждению, по решению депутатов исключено здание гаража по адресу ул. Карла Либкнехта,8б в Екатеринбурге.
Этот объект исключается из перечня в связи с полным его износом и необходимостью расширения строительства на освобождающейся площадке.

Депутаты Палаты Представителей на нынешнем заседании одобрили два закона, касающиеся границ, состава и правового режима пригородных зон Асбеста и Нижней Туры.
Эти и ряд других аналогичных законов по другим территориям области принимаются для дальнейшего развития городов, подчеркнул в докладе заместитель председателя Палаты Представителей Владимир Никитин. Законы описывают границы земель сельскохозяйственного производства, зон отдыха и площадей, определяемых для дальнейшего расширения городской территории.

Депутаты палаты представителей на нынешнем заседании продолжили рассмотрение информации Счетной палаты о целевом расходовании средств областного бюджета, выделенных на строительство станции переливания крови и на реконструкцию здания Демидовской городской центральной больницы для размещения перинатального центра в Нижнем Тагиле.

По словам председателя комитета Палаты Представителей по экономической политике, бюджету, финансам и налогам Алексея Чеканова, члены комитета дополнительно рассмотрели этот вопрос в связи с тем, что на заседании палаты Представителей 11 июля депутаты не смогли принять определенное решение.
В итоге ряд пунктов постановления подвергся корректировке.

Так, областному правительству предложено обеспечить в текущем году финансирование реконструкции здания Демидовской городской центральной больницы для размещения перинатального центра. Необходимо также провести анализ состояния объектов, капитальное строительство которых осуществляется с использованием средств областного бюджета, в том числе объектов государственной и муниципальной собственности, и внести предложения по изменению либо оптимизации перечня этих объектов и объемов их финансирования, исходя из приоритетности завершения строительства.

Органам местного самоуправления города Нижний Тагил депутаты Палаты Представителей рекомендовали принять меры по финансированию в 2009 году в полном объеме реконструкции здания Демидовской городской центральной больницы и рассмотреть вопрос о возможности привлечения внебюджетных средств для завершения реконструкции; обеспечить соблюдение действующего законодательства при заключении муниципальных контрактов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для муниципальных нужд; обеспечить контроль за выполнением договора на поставку обществом с ограниченной ответственностью «Новые технологии» медицинского оборудования для Демидовской городской центральной больницы.

К рассмотрению этого вопроса депутаты намерены вернуться осенью.

С контроля снято выполнение постановления Палаты Представителей «Об информации Счетной палаты о результатах проверки формирования и исполнения бюджета городского округа Первоуральск на 2007 год».
Как отметил в докладе председатель комитета Палаты Представителей по экономической политике, бюджету, финансам и налогам Алексей Чеканов, администрация Первоуральска устранила ряд недостатков, отмеченных в постановлении. Приняты и действуют пять муниципальных программ, связанных с развитием инфраструктуры, системы ЖКХ, ремонтом дорог, безопасностью движения. Ряд замечаний находится в стадии устранения.
Также снято с контроля исполнение постановлений «О Законе Свердловской области «Об областном бюджете на 2008 год» и «О Законе Свердловской области «О внесении изменений в Закон Свердловской области «Об областном бюджете на 2008 год».

О контрольных мероприятиях Счетной палаты во втором полугодии 2009 года доложил заместитель председателя Палаты Представителей Законодательного Собрания Свердловской области Александр Серебренников.
По предложениям депутатов Палаты Представителей Счетной палате поручено провести проверку эффективности использования средств областного бюджета, выделенных в рамках областной государственной целевой программы «Экология и природные ресурсы Свердловской области» на 2008 год на выполнение мероприятий по обеспечению радиационной, пожарной и экологической безопасности на базе хранения монацитового концентрата в Муниципальном образовании Красноуфимский округ; проверку целевого и эффективного использования бюджетных средств, выделенных в 2008 году Департаменту по обеспечению деятельности мировых судей Свердловской области; проверку целевого использования бюджетных средств, выделенных в 2008 году на развитие жилищно-коммунального хозяйства городского округа Красноуральск; внешние проверки исполнения бюджета за 2008 год Ирбитского муниципального образования, Малышевского городского округа и города Алапаевска.

Депутаты палаты Представителей приняли решение о награждении Почетной грамотой Законодательного Собрания Свердловской области 45 жителей Среднего Урала. Эта награда будет вручена нашим землякам за большой вклад в развитие области.
Почетным дипломом Законодательного Собрания Свердловской области по представлению главы Туринского городского округа отмечены одна из старшейших школ и Туринский целлюлозно-бумажный комбинат.

В пункте «Разное» на заседании Палаты Представителей прозвучали выступления ряда депутатов.
В частности, председатель комитета Палаты Представителей по промышленной, агарной политике и природопользованию Анатолий Сысоев проинформировал об исполнении поручения комитету изучить вопросе о ситуации с кадастровой стоимостью земельных участков.
По его словам, на территории области в 2007−2008 годах в соответствии с указанием федерального министерства экономического развития и техническими рекомендациями Роснедвижимости проводилась кадастровая оценка земель. Результаты выполненной работы были согласованы на межведомственных комиссиях в муниципальных образованиях, прошли соответствующую государственную экспертизу и применяются для налогообложения с 1 января нынешнего года.
Однако выявлены многочисленные случаи установления неоправданно высокой стоимости земельных участков, несоответствия их рыночной стоимости. Иногда на окраинах населенного пункта стоимость участка превышает цену за те же площади в центре. Зачастую бывает так, что собственник вынужден платить за участок больше, чем тот, кто всего лишь арендует землю.
По мнению членов профильного комитета, в ходе кадастровой оценки не была обеспечена в полной мере объективность либо в ряде случаев использовались недостоверные данные и несовершенные методики.
Не было уделено достаточное внимание анализу итогов кадастровой оценки.
Комитет рекомендует правительству области приостановить постановление об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель, провести анализ кадастровой оценки земель в Березовском, Краснотурьинске и Первоуральске, в том числе проанализировать источники первичной документации, легшей в ее основу. В ходе этой работы планируется проанализировать обоснованность применения ставок земельных платежей в муниципалитетах.

Анатолий Сысоев рассказал также об итогах изучения вопроса по возможности обращении в Конституционный суд РФ о соответствии Конституции статьи 12 Федерального закона от 30 декабря 2004 года № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального хозяйства». С такой просьбой к коллегам обратились члены комитета Областной Думы по промышленной, аграрной политике и природопользованию. По мнению депутатов Думы, одной из причин высоких цен на жилье и фактором, негативно влияющим на развитие строительной отрасли в целом, являются условия и порядок внесения платы за подключение к коммунальным сетям, установленные федеральным законом. Фактически размер платы за подключение составляет около 25 процентов от себестоимости жилья.
Анатолий Сысоев напомнил, что право обращаться в Конституционный суд РФ от имени Законодательного Собрания Свердловской области дано Палате Представителей, но только в том случае, если Конституционный суд еще не выносил решений по аналогичным вопросам. В данном случае на аналогичный запрос 1 ноября 2007 года Конституционный суд РФ ответил отказом.
Депутаты Палаты Представителей приняли решение согласиться с мнением комитета областной Думы по промышленной, аграрной политике и природопользованию о необходимости совершенствования правового регулирования этого вопроса, а также о необходимости проведения юридической экспертизы обращений в Конституционный суд по данной тематике.

Анатолий Сысоев проинформировал депутатов о подготовленном комитетом Палаты Представителей по промышленной, агарной политике и природопользованию заключении на концепцию проекта закона о мерах государственной поддержки, направленных на финансовое оздоровление организаций, осуществляющих деятельность на территории Свердловской области, в 2009 – 2010 годах.

Члены комитета отметили, что закон нуждается в доработке. В частности, необходимо уточнить критерии отбора предприятий, которым будет оказываться поддержка, уточнить терминологию, установить объемы и источники исполнения дополнительных финансовых обязательств по этому закону.

Председатель комитета Палаты Представителей по социальной политике Николай Крупин проинформировал коллег о том, что на заседании комитета в очередной раз был рассмотрен ход «монетизации» льгот по проезду на общественном транспорте. Рассмотрению на комитете предшествовал ряд обсуждений этого вопроса с автотранспортными предприятиями. Профильный комитет Палаты Представителей держит этот вопрос на контроле.
Николай Крупин отметил также, что члены комитета одобрили областной закон «Об установлении на территории Свердловской области мер по недопущению нахождения детей в местах, нахождение в которых может причинить вред здоровью детей, их физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию, и по недопущению нахождения детей в ночное время в общественных местах без сопровождения родителей (лиц, их заменяющих) или лиц, осуществляющих мероприятия с участием детей». Он не требует обязательного рассмотрения на пленарном заседании Палаты Представителей.

С 1 августа текущего года подростки в возрасте до 16 лет не смогут находиться на улицах без присмотра взрослых в позднее вечернее и ночное время, а также не смогут посещать ряд мест и заведений (их перечень установит областная исполнительная власть), нахождение в которых может повредить психическому, нравственному или физическому здоровью юных жителей Среднего Урала.

В ходе обсуждения на заседании комитета прозвучали мнения о необходимости скорейшего принятия ряда подзаконных актов и внесения изменений в областной закон об административных правонарушениях.
Николай Крупин предложил всем, кто заинтересован в дальнейшем совершенствовании этого закона дать свои предложения в профильный комитет.